(全文)11部分联合印发《对于发展农夫配合社标准晋升行为的多少意见》

对于发展农夫配合社标准晋升行为的多少意见

各省(自治区、直辖市)国民政府,国务院有关部分: 

  农夫配合社是宽大农夫大众在家庭承包运营基本上被迫联合、民主治理的相助性经济构造,是实现小农户和古代农业开展无机衔接的中坚力气。经由多年不懈尽力,我国农夫配合社数目疾速增长,工业范例日趋多样,配合内容一直丰盛,效劳才能连续加强,但其开展基本依然单薄,还面对运转不敷标准、与成员联合不敷严密、搀扶政策精准性不强、领导效劳系统有待健全等成绩。为贯彻落练习近平总书记主要唆使精力,推进农夫配合社高品质开展,经国务院批准,现就发展农夫配合社标准晋升行为提出以下看法。 

  一、总体请求 

  (一)领导思维。以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,牢牢缭绕统筹推动“五位一体”总体规划和和谐推动“四个片面”策略规划,依照党中心、国务院决议安排,落实新开展理念,保持以农夫为主体,以满意农夫大众对配合联合的需要为目的,缭绕标准开展和品质晋升,加强树模引领,优化搀扶政策,强化领导效劳,一直加强农夫配合社经济气力、开展活气和动员才能,充足施展其效劳农夫、辅助农夫、进步农夫、富饶农夫的功效感化,付与双层运营体系新的外延,为推动农村片面振兴、放慢农业乡村现代化供给无力支撑。 

  (二)基础准则

  坚持党的引导。片面加强乡村下层党构造对农夫配合社的引导,加强农夫配合社的党建任务,充足施展党构造战斗碉堡感化和党员前锋模范感化,领导农夫配合社一直坚持为农效劳的准确偏向。 

  保持高品质开展。把农夫配合社标准运转作为领导效劳的中心义务,把农夫配合社动员效劳农户才能作为政策支撑的重要根据,把农夫配合社开展品质作为绩效评估的重要尺度,实现由重视数目增长向重视品质晋升改变。 

  保持效劳成员。掌握农夫配合社“姓农属农为农”属性,尊敬农夫主体位置和开创精力,为农夫配合社成员供给低本钱方便化效劳,实在处理小农户出产运营面对的艰苦。 

  保持市场导向。施展市场在资本设置中的决议性感化,应用市场手腕促进出产因素向农夫配合社优化设置,拓展农夫配合社运营内容和范畴,翻新配合形式和机制,以市场需要领导农夫配合社高品质开展。 

  保持依法领导监督。更好施展政府对农夫配合社的领导搀扶效劳感化,加强针对性和无效性。推动依法办社和标准管理,强化催促检查,确保政策办法落实落地。 

  (三)重要目标。到2020年,农夫配合社品质晋升整县推动稳步扩展,运转治理轨制愈加健全,民主治理程度进一步晋升,成员权力失掉实在保证,支撑政策愈加完美。到2022年,农夫配合社品质晋升整县推动根本实现全笼罩,树模社创立获得主要停顿,领导员队伍基础建成,农夫配合社标准运转程度大幅进步,效劳才能和动员效应明显加强。 

  二、晋升标准化程度 

  (四)完美章程轨制。指点农夫配合社参照树模章程制订契合本身特色的章程,并依据章程划定加强外部治理和从事出产运营活动。农夫配合社要增强档案治理,建立健全基本台账,履行社务公然,逐步实现公然事项、方法、时光、所在的轨制化。(农业乡村部等担任) 

  (五)健全构造机构。农夫配合社要依法树立成员(代表)大会、理事会、监事会等构造机构。各构造机构应亲密共同、调和运行,分辨履行好成员(代表)大集会事决议、理事会一样平常履行、监事会外部监督等职责。标准司理选聘顺序和任职请求,明白其任务职责。理事长、理事、司理和财政管帐职员不得兼任监事。推进在具有条件的农夫配合社中树立党构造,加强对农夫配合社成员的教导领导和构造动员,保护成员正当权利,加强党构造的政治功效和构造力。(农业乡村部等担任) 

  (六)标准财政治理。指点农夫配合社当真履行财政管帐轨制,公道配备财政管帐职员或停止财政委托代办。激励处所摸索建立农夫配合社信息治理平台,推进农夫配合社财政和经营治理标准化,树立农夫配合社开展静态监测机制。农夫配合社要按划定设置管帐账簿,树立管帐档案,标准管帐核算,实时向地点地县级农业乡村部分报送管帐报表,按期公然财政讲演。依法为农夫配合社每个成员树立成员账户,增强外部审计监视。农夫配合社与其成员和非成员的买卖,应当分辨核算。国度财务直接补贴造成的财富应依法量化到每个成员,农夫配合社遣散、停业清理时要依照相干方法处理。财务补贴造成资产由农夫配合社持有管护的,应树立健全管护轨制。(财务部、农业乡村部等担任) 

  (七)公道调配收益。农夫配合社应依照执法和章程制订红利调配方案,经成员(代表)大会同意实行。农夫配合社能够从昔时红利中提取公积金,用于补充盈余、扩展出产运营或许转为成员出资。可调配红利重要依照成员与地点农夫配合社的买卖量(额)比例返还。农夫配合社能够按章程划定或经成员(代表)大会决议,对供给治理、技巧、信息、商标应用允许等效劳或作出其余凸起贡献的成员,赐与必定待遇或嘉奖,在提取可调配红利之前线支。(农业乡村部等担任) 

  (八)增强注销治理。严厉依法发展农夫配合社注销注册,对农夫配合社全部成员予以存案。农夫配合社要定时向注销构造报送年度讲演,未定时报送年报、年报中平心而论、经由过程注销居处无奈获得接洽的,由市场羁系部分依法依规列入运营异常名录,并推送至天下信誉信息共享平台,经由过程国度企业信誉信息公示体系停止公示。列入运营异常的农夫配合社不得归入树模社评定范畴。(市场羁系总局、开展改造委、农业乡村部等担任) 

  三、加强效劳动员才能 

  (九)开展农村工业。激励农夫配合社应用外地资本天赋,动员成员发展连片莳植、范围饲养,进步尺度化出产才能,保证农产物品质保险,壮大上风特点工业。领导农夫配合社履行绿色出产方法,开展轮回农业,实现投入品减量化、出产干净化、放弃物质源化应用。支撑农夫配合社开辟农业多种功效,开展休闲农业、城市游览、官方工艺制作业、信息效劳和电子商务等新工业新业态,培养农业品牌,踊跃发展绿色食物、无机农产物认证,增强地舆标记维护和商标注册,强化品牌营销推介,进步品牌著名度和市场承认度。(农业乡村部、文明和游览部、市场羁系总局、林草局、常识产权局等担任) 

  (十)强化效劳功效。激励农夫配合社增强农产物初加工、仓储物流、技巧指点、市场营销等要害环节才能建立。激励农夫配合社延长工业链条,拓宽效劳范畴,由种养业向产加销一体化拓展。施展供销配合社综合效劳平台感化,领办开办农夫配合社。支撑农夫配合社发展农业出产托管,为小农户和家庭农场供给农业出产性效劳。激励农夫配合社和农夫配合社结合社依法依规发展相助保险。(农业乡村部、财务部、银保监会、林草局、供销配合总社等担任) 

  (十一)参加农村建立。激励农夫配合社建立经营农业放弃物、乡村垃圾处置和资本化应用等设备,参加农村基本设备建立,施展其在乡村人居情况整治、漂亮农村建立中的踊跃感化。领导农夫配合社参加农村文明建立。(开展改造委、财务部、住房城乡建立部、农业乡村部、文明和游览部、供销配合总社等担任) 

  (十二)增强好处联合。激励支撑农夫配合社与其成员、周边农户特殊是贫苦户建立严密的好处联合关联,激励农夫配合社成员用什物、常识产权、地皮运营权、林权等能够依法让渡的非货泉财富作价出资。激励农夫配合社吸纳有休息才能的贫苦户被迫入社开展出产运营。容许将财务资金量化到乡村群体经济构造和农户后,以被迫出资的方法投入农夫配合社,让农户共享开展收益。(农业乡村部、财务部、林草局、扶贫办等担任) 

  (十三)推动配合与结合。踊跃领导家庭农场组建或参加农夫配合社,发展同一出产运营效劳。激励同业或工业亲密关系的农夫配合社在被迫条件下,经由过程兼并、兼并等方法停止构造重构和资本整合。支撑农夫配合社依法被迫组建结合社,加强市场竞争力和抗危险才能。不得对新建农夫配合社的数目下指标、定义务、归入绩效考察。(农业乡村部等担任) 

  四、发展“空壳社”专项清算 

  (十四)公道界定清算范畴。清算任务依照农夫配合社地点地履行属地治理。在对农夫配合社开展情形摸底排查基本上,重点对被列入运营异常名录、大众反应和告发存在成绩以及在“双随机”抽查中发明异常情况的农夫配合社依法依规停止清算。(农业乡村部、市场羁系总局、水利部、林草局、扶贫办等担任) 

  (十五)履行分类处理。各地对列入清算范畴的农夫配合社,要逐个排查,精准甄别存在的成绩。依靠农夫配合社综合和谐机制独特谈判,依照“清算整顿一批、标准晋升一批、搀扶壮大一批”的措施,履行分类处理。实在加强对清算任务的领导监督和和谐共同,建立健全体门信息共享和转达任务机制。(农业乡村部、市场羁系总局、水利部、林草局、扶贫办等担任) 

  (十六)疏通退出机制。拓展企业浅易登记注销实用范畴,对企业浅易登记注销改造试点地域契合条件的农夫配合社,可实用浅易登记顺序退出市场。增强政策宣扬和效劳,为农夫配合社自立请求登记供给方便效劳。(市场羁系总局、税务总局等担任) 

  五、增强试点树模引领 

  (十七)踏实发展品质晋升整县推动试点。深刻发展农夫配合社品质晋升整县推动试点,开展壮大单体农夫配合社、培养开展农夫配合社结合社、晋升县域指点搀扶效劳程度。扩展试点范畴,优先将贫苦县归入。建立县域内农夫配合社注销协同羁系机制。激励各地发展整县推动农夫配合社标准化建立,创立一批农夫配合社高品质开展树模县。(农业乡村部等担任) 

  (十八)深刻推动树模社创立。完美农夫配合社树模社评定指标系统,连续发展树模社评定,树立树模社名录,推动国度、省、市、县级树模社四级联创。将农夫配合社归入农村信誉系统建立领域,激励各地树立农夫配合社信誉档案,对信誉精良的农夫配合社,在树模社评定和政策搀扶方面予以倾斜。健全农夫配合社树模社静态监测轨制,实时镌汰分歧格的农夫配合社。(农业乡村部、国民银行等担任) 

  (十九)充足施展典范引领感化。当真总结各地整县推动农夫配合社品质晋升和树模社创立的教训做法,建立一批轨制健全、运转标准的农夫配合社典范,加大宣扬推广力度。依照国度有关划定,对开展农夫配合社奇迹作出凸起贡献的单元和团体予以表扬嘉奖。(农业乡村部、人力资本社会保证部等担任)

  六、加大政策支撑力度 

  (二十)加大财务项目搀扶。统筹整合伙金加大对农夫配合社的支撑力度,把深度贫苦地域的农夫配合社、县级及以上农夫配合社树模社、农夫配合社结合社等作为支撑重点。各级财务支撑的各种小型名目能够部署农夫配合社作为建立管护主体。激励有前提的农夫配合社参加实行农村地皮整治、高尺度农田建立、农技推广、农业社会化效劳、现代农业工业园等涉农名目。落实农夫配合社有关税收优惠政策。激励有前提的处所对农夫配合社请求并取得农产物品质认证、品牌创立等赐与适当嘉奖。(财务部、农业乡村部、税务总局等担任) 

  (二十一)翻新金融效劳。支撑金融机构联合本能机能定位和营业范畴,对农夫配合社供给金融支撑。激励天下农业信贷包管系统翻新开辟合适农夫配合社的包管产物,加大包管效劳力度,出力处理农夫配合社融资难、融资贵成绩。发展中心财务对处所上风特点农产物保险奖补试点。激励各地摸索发展产量保险、农产物价格和收入保险等保险义务广、保证程度高的农业保险种类,满意农夫配合社多档次、多样化危险保证需求。激励各天时用新型农业运营主体信息直报体系,点对点为农夫配合社对接信贷、保险等效劳。摸索构建农夫配合社信誉评估系统。防备以农夫配合社名义发展合法集资运动。(国民银行、银保监会、财务部、农业乡村部、林草局等担任) 

  (二十二)落适用地用电政策。农夫配合社从事设备农业,其出产设备用地、从属设备用地、出产性配套帮助设备用地,合乎国度有关划定的,按农用地治理。各地在部署地皮应用年度打算时,加大对农夫配合社的支撑力度,保证其公道用地需要。激励支撑农夫配合社与乡村群体经济构造配合,依法依规盘活现有乡村群体建立用地开展工业。经由过程城乡建立用地增减挂钩结余的用地指标踊跃支撑农夫配合社发展出产运营。落实农夫配合社从事农产物初加工等用电履行农业出产电价政策。(天然资本部、农业乡村部、开展改造委等担任) 

  (二十三)强化人才支持。分级树立农夫配合社带头大家才库,分期分批发展农夫配合社主干培训。依靠贫苦村创业致富带头人培训,加大对农夫配合社主干的培养,加强其带贫减贫才能。激励支撑各种农村人才领办开办农夫配合社,领导大中专结业生到农夫配合社任务。激励有前提的农夫配合社聘任职业司理人。激励支撑一般高校设置农夫配合社相干课程、农业职业院校设立农夫配合社相干专业或设置专门课程,为农夫配合社培育专业人才。激励各地发展农夫配合社国际交换配合。(教导部、人力资本社会保证部、农业乡村部等担任) 

  七、强化领导效劳 

  (二十四)树立综合和谐任务机制。天下农夫配合社开展部际联席集会成员单元要充足施展本能机能感化,亲密调和共同,协力推动农夫配合社标准晋升。处所各级当局要树立健全农业乡村部分牵头的农夫配合社任务综合和谐机制,兼顾指点、调和、推进农夫配合社建立和开展。各地要强化领导效劳,深刻考察研究,增强局势研判,构造发动社会力气支撑农夫配合社开展。充足施展农夫配合社结合会外行业自律、信息交换、教导培训等方面的感化。(天下农夫配合社开展部际联席集会各成员单元担任) 

  (二十五)树立健全领导员队伍。重点增强县乡农夫配合社领导员队伍建立,有前提的处所可经由过程政府购置效劳等方法,为州里选聘农夫配合社领导员,采用多种方法,对农夫配合社注销注册、民主治理、市场营销等赐与指点。鼎力发展下层农夫配合社领导员培训。(农业乡村部等担任) 

  (二十六)增强基本性轨制建立。抓紧订正农夫配合社相干配套法例,完美农夫配合社财政轨制和管帐轨制。各地要放慢制订正农夫配合社处所性法例。鼎力发展农夫配合社相干执法法例教导宣扬,加强言论领导,为增进农夫配合社标准开展营建精良情况。(农业乡村部、财务部等担任)                                                                                 


中心农办 农业乡村部 开展改造委

财务部 水利部 税务总局

市场羁系总局 银保监会  林草局

供销配合社总社 国务院扶贫办

2019年9月4日


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